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郑春荣:我国基本养老保险制度在设计上激励性不足

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在会议上强调,要依法做好基本养老保险费征收工作,扩大制度覆盖面,提高征缴率,夯实缴费基数,增强中央调剂基金制度可持续性。去年,城镇职工基本养老保险基金征缴收入比上年增长24.8%,这是2012年来最高增幅。

征缴收入大幅度增加,既有扩大制度覆盖面的作用,也有提高征缴力度的作用,同时不排除未缴满15年的临近退休或达到退休年龄人员一次性补缴的作用。扩大制度覆盖面,就是目前仍有一些灵活就业人员没有参保,要扩大参保人数;提高征缴率,就是已参保的不要断保;缴费基数夯实,就是很多私营单位的缴纳基数都是按最低缴费基数缴纳。

千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示,目前我国基本养老保险制度在设计上激励性不足,也在一定程度上导致参保人与单位合谋,故意降低缴费基数。据了解,今年国务院机构改革方案,已确定由税务部门统一进行社会保险费的征管,这势必将助益养老保险费的征收工作。

要加快推进省级基本养老保险基金统收统支,2020年全面实现省级统筹,为养老保险全国统筹打好基础。这实际上给省级统筹确立了时间表。“目前真正实现省级统收统支的地区不多。一些省份采取基金的省级调剂,还达不到省级统收统支,是‘未完工’的省级统筹。”

北京、上海、天津、陕西等省份,大体实现了养老保险全省统收统支;安徽、山东等地方实现了地级市统收统支;还有一大批省份,停留在县(市)统收统支的最低层次。比如陕西较早实现省级统筹,这与其省级垂直管理体制有密切关系。实现省级统筹,要在管理体制和激励机制上创新。